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 2015年中央一號(hào)文件已經(jīng)下發(fā)地方，即將公布。據(jù)知情人士透露，今年一號(hào)文件主題將聚焦“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。全文主體框架分五個(gè)部分，共三十二條。提出進(jìn)一步加強(qiáng)三農(nóng)工作，改革是動(dòng)力，法治是支撐。

一號(hào)文件更強(qiáng)調(diào)“落地”

 據(jù)知情人士透露，今年一號(hào)文件從主題的內(nèi)容和要求來看，與13、14年的兩個(gè)中央一號(hào)文件間存在“很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性”。只是側(cè)重點(diǎn)不同。法治是承接十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的會(huì)議精神。

 而且這次文件更強(qiáng)調(diào)做法和途徑，而非理念、思路。知情人士表示，這主要在于中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的精神要落地，需要通過一定的途徑和辦法來解決。

 之所以仍然關(guān)注農(nóng)業(yè)，主要在于農(nóng)業(yè)是四化同步的短板。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實(shí)與歷史的重大任務(wù)?！〕艘酝?，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨新的矛盾和問題。一方面，資源約束矛盾，另一方面是，生態(tài)環(huán)境受損，資源利用開發(fā)的強(qiáng)度過大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力越來越接近極限。

 2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到，雖然中國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)面臨四大難題：一，遭遇“天花板”，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面超過國(guó)際價(jià)格；二，“地板”上升。農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升；三，補(bǔ)貼“黃線”，加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補(bǔ)貼不能再繼續(xù)增加；四，生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。

 這就要求必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須盡快從主要追求質(zhì)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效應(yīng)并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

工商企業(yè)要與農(nóng)民結(jié)成利益共同體

 在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，此次一號(hào)文件提出要保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 為了讓市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行定價(jià)，今年中央一號(hào)文件規(guī)定，將繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，總結(jié)2014年新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。另外，要增加農(nóng)民收入，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。因此這次文件鼓勵(lì)大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

 除此之外，對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)，這次文件重要的指導(dǎo)思想是，總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行糾偏和規(guī)范引導(dǎo)。今年要求，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。并盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

 中央鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。知情人士表示，工商企業(yè)還要跟農(nóng)民結(jié)成利益共同體。直接租地的方式，潛藏著非糧化、非農(nóng)化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，文件要求，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。

土地確權(quán)“總體上要確地到戶”

 值得關(guān)注的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。這兩個(gè)方面內(nèi)容在今年一號(hào)文件中都有所涉及。

 對(duì)于前者，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，要重點(diǎn)抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍；

 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制；

對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。

 “總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”與去年中央一號(hào)文件中的“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”不同。

 知情人士表示，應(yīng)該說，去年全國(guó)絕大部分地區(qū)都不適合“確股”，確股這種情況主要存在于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)果，好多地方，沒有這種情況，但還是做了。因?yàn)檫@樣，可以將地給拿走。就重新搞集中連片，或者是為集中連片做準(zhǔn)備。

 至于后者，一直備受矚目。文件再次強(qiáng)調(diào)三個(gè)前提：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。分類實(shí)施，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

 文件提到，賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地出讓、租金、入股權(quán)能，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。知情人士表示，在“符合規(guī)劃和用途管制”兩個(gè)條件約束下，實(shí)際上這塊農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地并沒有多少。

 此外，在農(nóng)村金融體制改革方面，文件也要求，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。做好土地承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。

 關(guān)于水利、林業(yè)、供銷社合作社和農(nóng)墾，文件中都有所涉及。文件要求，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。

健全農(nóng)村法治

 十八屆四中全會(huì)提到依法治國(guó)。文件也承認(rèn)，農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系。同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)。

 設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)藥豬肉大豆大豆油農(nóng)藥蔬菜生物農(nóng)藥牛肉溫室大棚水果蔬菜文件顯示，要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度、“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度。

 值得關(guān)注的是，要求抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。

 文件要求，適時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。研究制定規(guī)范各級(jí)政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)，明確中央和地方政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責(zé)任。積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法。加快扶貧開發(fā)立法。